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抓三项重点工作 服务大局为人民

——城固县人民法院开展“保、建、提”活动经验交流

发布时间:2010-07-16 09:48:09


   近年来,我院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,立足新起点,开创新局面,保荣誉,走前列,各项工作取得了显著成绩。按照中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的总体部署,通过开展“保荣誉、建机制、提能力”活动,促进了全县政法工作科学创新发展,为城固率先突破发展提供了坚实的保障。

                                     建和谐长效机制   服务大局促安定

   在开展“保荣誉、建机制、提能力”活动中,我们坚持法律效果与社会效果相结合,坚持化解群众矛盾与维护社会稳定相结合,不断加大调解力度,化解各种矛盾纠纷。在刑事审判工作上,继续贯彻宽严相济的刑事政策,积极做好刑事附带民事案件调解工作,按照“自行和解、疏导化解、情法并用、注重兑现”的十六字调解原则,初步形成了“五心”调解法,坚持以庭审前调解为主,庭审中、庭审后调解为辅的方式,通过借助社会力量,建立起完善的联动调解机制,去年全年共受理刑事附带民事案件35件,调解结案32件,调解结案率为91.4%,执行兑现赔偿款216万元;在民商事审判工作上,继续坚持实体公正与程序公正相结合,始终坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的指导方针,认真做好案件的判后答疑工作,促使当事人服判息诉。我院根据最高院《关于健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干规定》,积极探索建立了委托调解机制,委托司法人员、村组干部和在当地群众基础好、威信高的人员对非诉讼矛盾纠纷进行调解,进一步丰富了多元化调解机制。出台了《立案调解工作实施办法》,成立了立案调解室,对婚姻家庭、赡养、相邻纠纷以及事实清楚、权利义务明确、争议不大的纠纷进行诉前调解。委托调解和诉前调解机制的建立,使大量矛盾纠纷在诉前得到有效化解。去年全年受理民商案件1923件,结案1908件,调解撤诉1247件,调撤率达65.35%;在行政审判工作上,坚持维护、监督与支持并举,依法维护合法行政行为,纠正违法行政行为,积极探索行政诉讼和解制度,注重运用法律宣传、思想疏导和协调沟通等方式,及时化解行政争议;在执行工作中,我们积极探索执行和解制度,在执行方法上求新,在执行手段上求巧,在执行措施上求准,先后开展了“百日执行活动”、“执行大接访”、“执行款物集中兑现大会”、“党组成员轮流接访”活动,全面启动执行威慑机制、执行协调联动机制、领导包案督办制以及积极探索建立特困群体案件执行救助办法等一系列机制和制度,有力促进了执行效果的提高。

   在狠抓涉诉信访工作上,我院实行了信访接待制度,积极做好同县委、人大、政府、政协信访部门的联络工作,建立互动、互通的信访联动机制,针对出现的个别影响较大、难处理的信访案件,及时请求有关部门给予配合。认真开展了“百日大排查大化解大整治”专项活动,分类建立正常上访、非正常上访、集体访、信访积案等问题台账。对排查梳理的问题分类研究,分类处理,做到合理诉求解决问题到位,信访老户化解措施到位。

   积极推行“马锡五”审判方式,克服单纯“坐堂办案”倾向,提倡深入实地、深入群众,现场办案,调处纠纷,加强农村偏远地区的巡回审判;针对涉及老年人、残疾人、病患者和边远地区当事人的案件,积极开展巡回办案,做到就地立案,就地审判,就地调解,就地执行。继续坚持“假日法庭”、“夜间法庭”等不误农时、方便群众好做法,减轻当事人诉累。

扎实开展“进百村、访万户、话平安、树形象”、“一村一法官”主题实践活动。我们以6个基层法庭法官干警为主要成员,采取每名法官干警包抓联系至少3个行政村办法,通过了解社情民意,指导基层调解,解决矛盾纠纷,开展法律服务,参与综合治理等方式,广泛征求群众意见建议,及时消除矛盾隐患,尽力解决群众的实际困难,促进平安建设,扩大平安建设知晓率,进而提升人民群众对法院工作的满意度。

                       建管理长效机制   创新形式促审判 

   按照中央三项重点工作的总体部署,我们在如何以社会管理创新促进各项工作上动脑筋,去年12月,在汉中市率先成立了审判管理办公室,与审判监督庭合署办公。以审判管理改革为突破口,大胆创新,强化责任,通过建立审判管理长效机制,来促进审判工作。过去法院管理主要依靠实施队伍管理的政工科、实施机关事务管理的办公室,由于没有一个专门的管理审判业务的机构,致使审判业务部门既履行审判职能又履行管理职能,往往是“重审判轻管理”,且在部门相互协调配合方面,常常是“重局部轻全局”,审判管理办公室的成立较好地解决了这一问题。

    我们建立审判管理办公室数月来,一是建立机制,固化经验。在充分调查、研究基础上修订了《审判管理实施办法(试行)》、《案卷装订办法》、《案件评查奖惩办法》、《案件质量评查活动实施意见》、《案件审限管理办法》等规定;二是抓了案件质量管理和案件质量评查。通过制定《审判管理实施办法(试行)》,完善了内部定案把关机制,强化庭(局)长的审判管理和监督指导职能,及时发现存在问题解决问题,提高审判质量和效率。案件质量评查重点从审判程序、适用法律、证据采信和裁判文书四项内容进行全面综合考评,在评查中严格按照《陕西省人民法院案件质量评定标准(试行)》执行。强化案件质量评查,采取庭室自查、交叉评查、重点抽查的方式,对评查实行责任追究制,层层追究责任。目前已按月自查、季度抽查、半年统一评查的办法形成了案件评查长效机制。今年6月,我院对第一季度判决审结的案件进行了抽查。第一季度判决结案93件,抽查65件,其中评出优秀案件4件,占6.15%;良好案件59件,占90.77%;合格案件2件,占3.08%,无不合格案件。量化打分的65件案件总得分5785分,平均个案得分为89分。评查后我们将案件质量评查中发现的突出问题、共性问题,及时与相关庭室作了反馈并要求纠正,并以书面形式通报了考评结果和存在问题,以求改进工作和引以为戒;三是建立审判绩效档案,实行审判绩效目标管理考核。在以往岗位责任目标管理基础上,按审判公正、审判效率、审判效果等指标建立相关数据库,并重点从上诉率、发回重审改判率、申请再审率、裁判文书合格率、涉诉上访率、调解率等方面进行全面评估和考核,将档案细化到庭室和个人,并依此为据进行审判绩效管理考核;四是狠抓教育培训,提高干警司法能力。我们以创建“学习型”法院为目标,始终坚持把教育培训工作作为提高干警素质、提升审判工作水平的首要任务,通过强化学习意识、创造学习条件、加大经费投入等多种措施狠抓干警的教育培训,取得了明显成效。今年以来我院有10余名业务庭长和审判骨干参加了省法官培训中心组织的基层法院庭长、审判人员业务培训,我院还对近几年新进院的10余名干警和新任命的30余名人民陪审员进行了法律知识培训。今年6月,我院召开了审判管理工作推进会,安排部署了审判管理工作,并结合 “保、建、提”活动开展的优秀法律文书评比工作正在进行之中,为期两个月的案件审限专项治理活动已全面展开,通过这些活动来进一步促进案件质量和办案效果的提高。

    在搞好审判管理创新的同时,我们还创新法律服务形式促进审判工作。积极开展法律“进农村、进企业、进社区、进学校、进军营”活动,组织法官特别是年轻法官深入基层,走访座谈,问计于民,登门服务,先后深入到燎原厂、791部队、考院小学、南坎营中学进行普法宣传,并把各部门开展法律“五进”活动的情况纳入年终目标考核范围,形成了“五进活动”的长效机制;实行立案大厅一站式服务,坚持院长接待日和首问负责制,积极开展文明执法服务月活动,为来院群众免费提供饮用水、签字笔、纸张和座椅等服务,要求接待人员做到“四心五一”,即接待群众热心、听取陈述耐心、解释问题诚心、宣传政策法律细心,一张笑脸相迎、一声老乡相称、一把椅子相让、一杯热水相敬、一声再见相送,切实履行“文明、及时、高效”承诺;在窗口部门开展“文明之星”评比活动,设立当事人意见薄,征求群众对审判工作的意见和建议,不断加大群众监督力度;继续完善审务公开工作,加大执法公开力度,在今年上半年公开法院职能、受案范围、立案标准、审判流程等内容的基础之上,进一步对审判全程,包括立案、庭前准备工作、庭审、裁判文书、案件进度、决定理由、异议复议过程、案卷信息等均实行公开,促使司法过程高度公开透明。通过这些创新的法律服务形式,有力的促进了审判工作。

                               建廉洁长效机制   司法为民促公正 

   随着社会主义市场经济的发展和社会主义民主法治建设进程的加快,人民群众对公正、廉洁、高效司法的要求越来越迫切,法院队伍面临的考验越来越多。为此,我院把建廉洁长效机制,抓队伍建设作为事关人民法院事业兴衰成败的根本性问题来抓,制定了《干警着装和仪表风纪管理制度》,制作了岗位管理桌牌和胸牌,进一步严格法官着装和仪表风纪管理,规范司法行为,加强院风院纪和庭审作风建设,加大对立案庭、法警大队等窗口部门检查抽查力度,纠正一些群众反映的干警着装不统一问题,促进司法作风和司法形象的改善;进一步加强警车管理,严格公务派车手续,从根本上防止车辆管理的失控,把警用车辆管理作为关系到法院的社会形象、构建节约型机关的大事来抓,结合省市法院有关警车管理的规定,出台了新的《车辆管理规定》,双休日和节假日期间,除特殊用车外所有车辆全都整整齐齐的停放在指定地点,通过加强警车管理,维护了警车使用的严肃性;完善健全监督机制,促进法院党风廉政建设。在党风廉政建设上,我院认真组织干警学习相关的党风廉政建设规章制度,进一步完善“一岗双责”规定,多次组织干警学习《人民法院工作人员处分条例》,坚持层层签订党风廉政建设责任书,贯彻执行领导干部重大事项报告,约束业外活动,确保全院干警不发生违法违纪行为。对发现的问题,及时纠正,严肃处理,从严治院,从严治警。认真贯彻“五个严禁”和“六个不准”,努力使全体干警做到对规定入心、入脑、见行动。适时开展警示教育活动,组织干警观看了反腐败警示系列教育片。完善监督机制,成立了法官违法违纪投诉中心、设立了“五个严禁” 和“六个不准”举报电话,加强对干警八小时之外的有效监督,积极预防和遏制违法违纪现象的发生,在案件审理中,在日常工作中,实行了工作人员外出去向公示单制度,强化主动接受监督的意识,向案件当事人发放廉政监督卡,加强与人大代表、政协委员的联系沟通,拓宽民意沟通渠道,切实提高司法透明度,确保司法公正。 

    在开展“保荣誉、建机制、提能力”活动中,我院积极推行审判公开,打造阳光审判。为进一步提升司法的公信力,我们积极改进工作方法,不断完善“以公开促公正、以公开强监督、以公开求公信”的审判公开机制,采取在院机关醒目位置设置审务公开栏、案件指南栏、开庭公告栏,印制“随案廉政监督卡”和“便民联系卡”和发放诉讼便民宣传手册等形式从立案、送达、调解、庭审、裁判、执行等环节全面落实公开便民措施,目的在于让诉讼群众了解更多的法律常识,依法行使好法律赋予他们的诉讼权利,确保当事人打一个公正、明白、便捷、受尊重的官司。真正使人民法院的“公正、廉洁、高效”让人民群众能“看得见、感受到、被认同”,从而达到凝聚民心、赢得信赖的了社会效果。今年,我们制作公开栏41个,印制审判公开宣传册5000份,向当事人发放随案廉政监督卡2000余份,为群众免费发放便民联系卡和发放诉讼便民宣传手册3000余份,受到了案件当事人和群众的普遍欢迎。

    近两年,我院通过建和谐长效机制、服务大局促安定,建管理长效机制、创新形式促审判,建廉洁长效机制、司法为民促公正,各项工作取得了显著成绩,先后被最高人民法院表彰为维护国防利益和军人军属合法权益先进单位,被省高级人民法院表彰为执行工作良性循环法院、司法宣传工作先进单位,被市委、市委政法委、市中级人民法院表彰为人民满意的政法单位、保密工作先进集体、清理执行积案工作先进集体、涉法涉诉信访工作先进集体、全市法院审判工作先进集体、执行工作先进单位、司法统计工作先进集体等,被县委、县政府表彰为综合工作先进单位、信访工作先进单位、建设平安城固先进集体、全县维稳工作先进集体、新闻暨对外宣传工作先进集体。在今后的“保荣誉、建机制、提能力”活动中,我们要继续巩固和扩大已有的思想成果和工作成果,进一步建立健全长效机制,着力强化能力建设,继续开拓创新,拼搏进取,克难攻坚,切实把过去的荣誉、组织的期望和人民的要求转化为强大动力,扎扎实实做好今后的政法工作,确保“两率一度”稳中有升,“一控两降”目标实现。

                                               二〇一〇年七月七日

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编辑:院办    

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